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助人工作這條路

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跨越局處單位推動性別平等

跨越局處單位推動性別平等

性別平等屬於價值型工作,必須經過課程和有意識的練習,看待生活周遭的性別議題,需要一段時間培養性別意識,這篇內容比較生硬,因為想將性平考核和推動過程分篇來寫。

性別平等的發展

先簡單講一下性平業務,最早期是婦女權益,但不平等的狀況不會只發生在單一性別和年齡上,所以關注焦點從婦女到兩性(男性和女性),但只講兩性包含範圍侷限,忽視了不同性傾向和性別認同的族群,像是生理男性心理女性,於是發展成為性別。

從婦女到兩性,從兩性到性別,其實也是看待不利處境觀點的轉變,不再指涉單一性別,包含不同性別,甚至是思考在各種不利條件下的多元交織性造成的弱勢處境,包含階級、種族、城鄉、年齡等,與性別的交叉歧視。

轄區的生活需求調查、性別圖像等資料能夠看見地區性的議題,舉例來說,身心障礙屬於弱勢族群,但如果同時符合身障、有小孩、婦女等不利條件,她們的需求就會和一般身心障礙者有所區別,因此在方案發想和設計上須考慮到更多情境。

公部門做了近十年,發現不管是專家學者或是一般民眾對於公部門的期待越來越高,業務要求也越來越細緻。

公平與平等的差異

性別平等,先講性別是為了看到不同對象的差異性,有差別才會有後續積極推動平等的措施。

公平和平等是不一樣的概念,會以齊頭式公平(形式)和立足點平等(實質)去區分兩者的不同,齊頭式公平是你也有我也有,我們得到一樣多,但實質上擁有的不一樣多;而立足點平等是你也有我也有,我們得到不一樣多,但實質上擁有的一樣多。

很饒舌,還是用例子講比較清楚。

最常聽到的例子是公共廁所設置,如果是齊頭式公平,設置男、女廁數量一樣,沒有考慮到男女生理性差異的結果,就是女廁時常大排長龍,因此將女性因生理需求導致的平均如廁時間納入考量,設計男廁數量較少、女廁數量較多,便是立足點平等。

但就像前面發展所講,兩性將性別一分為二,而忽略了其他性別,後來一直積極推動的便是不分性別的性別友善廁所。

因為是價值型工作,會透過活動、講座、電影等方式推動及宣導性別平等,講師談到性別友善廁所時,有一個案例印象很深刻,是名從小時候就意識到自己生理特徵是男生,但心裡是女生的人。

學校的廁所只有男廁與女廁,師長及同學眼光只能接受生理外顯特徵為男性的他進入男廁,但認為自己是女性的他,十分排斥,於是為了避免上學期間需要上廁所,盡可能不喝水及憋尿,最後這個孩子身體出了狀況。

目前有些建築已經不分男女廁,全部都是性別友善廁所,用意是如果有男廁、女廁和性別友善廁所,上性別友善廁所的人會被貼標籤,不分性別是為了去除差異。

性別平等考核

主責單位

性平業務依縣市不同,會由不同單位承辦,大部分是在性別平等辦公室或地方政府社會局處,少部分是在人事處或計畫處等。

評價非常兩極,在行政院性別平等處、地方政府性平窗口及各性平委員,這是件專業且需要認真對待的事情;但對時常換業務窗口的各局處及不瞭解性平在做什麼的單位而言,常常摸不著頭緒,只覺得增加工作量

性別主流化工具

公部門性平業務現行還是比較偏考核導向,也就是依行政院考核指標內容去執行業務,應該說只要有訂定指標的業務,不管是機構評鑑、社福考核或性平考核等,都容易只以指標為最優先,也因此,中央在訂定指標上更要去謹慎思考想要帶來的改變。

近年來考核指標除量化指標,很大一部分已經改為質化指標,必須將運用性別主流化工具情形以及性平的精神展現在內容,才容易拿到高分,考核就是看誰更會整理和呈現資料。

當然,前提是要先有一定的資料。

從性別統計瞭解轄區內的性別分布與概況,分析思考產生政策或計畫,並編列預算及進行影響評估,政策或計畫過程對於服務對象培力及建立性別意識,最後透過性別平等機制(性平會或婦權會)去瞭解執行狀況、輔導及督導改善。

這一系列過程就是性別主流化六大工具:性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力、性別平等機制,透過工具去協助打開看待事情不一樣的視野,性平業務前後大概經手一年左右,為時不長,卻改變自己看待事情的切入點。

跨局處單位業務推動

性平業務對內以各局處同事和主管居多,對外主要是專家學者,較少直接面對民眾,其中最大困難是要推動不同局處單位,尤其是對於不知道性平在幹嘛的單位,反彈和抗拒更明顯。

某次辦理課程,竟然有公所同事主動來和當時是地方政府性平承辦人的我分享,她是名和公婆同住的媳婦,因為接了性平業務,對於很多習以為常的事情有了更深刻的感受。

像這類受到啟發對性別頗有感觸的同事,就會投入並思考業務裡的性別議題,將性別融入業務之中,而覺得性別議題與自己無關的人,就會覺得被增加業務,越做越不想做。

因此,幾次與其他縣市參訪交流經驗發現,能夠獲得考核優等的縣市,大致上可以分為三種類型。

第一種是地方首長支持由上而下推動,業務單位在推行較容易且順利;第二種是性別平等機制已建立且運作良好,透過性平會和局處首長自發性推行;第三種是性平業務承辦人能力很強由下而上,進行跨局處單位溝通、協調和彙整。

除了第二種建立機制且運作行之有年的模式外,另外兩種類型,在遇到地方首長異動或業務承辦人商調,考核很少看到能繼續維持好成績。

結語

在地方政府有機會參與政策制定及執行,涉及較多抽象概念、意義及價值推行,行政院訂定考核指標,地方政府訂定計畫並在業務執行細節融合各局處單位業務,除了原本單位外,也需要瞭解其他單位的業務。

瞭解公部門運作方式,並能夠認知性平承辦人在各局處單位中的角色,是讓性別平等業務順利推行的必要條件。

手繪畫像手繪畫像
柔蘋

一位不務正業的社工,曾任社工員、教保員、生輔員,考取社工師和社會行政後,目前為公職生涯邁向第10年的現職人員。

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